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Ganadería protectora de los bosques

Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC), son una estrategia del estado colombiano que permite que actores privados puedan declarar zonas de conservación en sus predios a la vez que desarrollan actividades productivas sostenibles.

Ganaderos de varias regiones del país han encontrado en la Reserva Natural de la Sociedad Civil, un instrumento que les permite demostrar su compromiso con la protección por la naturaleza, hacer uso más eficiente de sus predios y mejorar su productividad y rentabilidad.

¿Qué son las RNSC?

La Reserva Natural de la Sociedad Civil se define como; “Parte o todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales y que por la voluntad de su propietario se destina para su uso sostenible, preservación o restauración con vocación de largo plazo”.

La iniciativa privada, a través de las RNSC es fundamental para complementar las acciones que las autoridades ambientales hacen en zonas protegidas como los parques nacionales naturales, reservas forestales y santuarios de flora y fauna, entre muchas otras categorías  de manejo, porque; permiten mejorar la funcionalidad de los ecosistemas, a través de conectividad entre coberturas naturales; proveen servicios ecosistémicos como conservación de agua y suelo, captura de carbono y regulación del clima; y a su vez se construye tejido social mediante el manejo sostenible del territorio, protegiendo los recursos naturales y ofreciendo seguridad alimentaria a la comunidad.

Obligaciones y beneficios

La declaración de las RNSC es un proceso autónomo y voluntario, y que implica tanto obligaciones como beneficios. El titular de una RNSC se obliga a:

•Cumplir con las normas sobre protección, conservación ambiental y manejo de los recursos naturales.

• Adoptar las medidas preventivas y/o sus pender las actividades y usos previstos en caso de que generen riesgo potencial o impactos negativos al ecosistema natural.

• Informar a Parques Nacionales Naturales y a la autoridad ambiental correspondiente acerca de la alteración del ecosistema natural por fuerza mayor o caso fortuito o por un tercero, dentro de los quince (15) días siguientes al evento.

• Informar a PNN acerca de los actos de disposición, enajenación o limitación al dominio que efectúe sobre el inmueble, dentro de los treinta (30) días siguientes a la celebración de cualquiera de estos actos. Por el lado de los beneficios, el gobierno nacional tiene planteados algunos incentivos para quienes declaren sus predios como RNSC, como, por ejemplo:

• Las RNSC son destinatarias de medidas de compensación por pérdida de biodiversidad.

• Inversiones en control de medio ambiente.

• Esquema por pago de servicios ambientales, de acuerdo lo establecido en el Decreto 1007 de 2018.

• Posibilidad de descuento del impuesto predial según los acuerdos municipales.

• Exención en renta por servicios ecoturísticos de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2755 de 2003 y la Resolución 890 de 2005.

• La RNSC puede ser parte de Amigos de la Fauna, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 2064 de 2010 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

• Los beneficios adicionales establecidos en cada una de las Corporaciones Autónomas Regionales y alcaldías municipales.

Proceso; trámites y requisitos

Para poder declarar un predio como RNSC, lo primero es que este clara la titularidad del predio, debe estar completamente claro a quien pertenece legalmente, y que sea el propietario del predio el que haga todo el trámite. Luego vienen varios pasos, pero que de manera resumida y sin entrar en muchos detalles son los siguientes:

• Levantamiento del mapa del predio y zonificación: Se debe levantar un mapa del predio, en el cual se debe identificar cual es la muestra de ecosistema natural que se va a conservar, y se debe hacer la zonificación de acuerdo con lo que la ley contempla para las RNSC (Ver Tabla 1), así como la determinación de indicadores productivos y ambientales.

• Diligenciamiento y radicación de la solicitud: se debe diligenciar el formato de solicitud y radicarlo ante Parques Naturales Nacionales - PNNC, incluyendo la zonificación y demás documentación requerida del predio y del propietario.

• Visita de PNNC: PNNC se encarga de visitar el predio para verificar toda la información que se presenta en la solicitud y luego de unas semanas de respuesta definitiva sobre la misma.

• Registro y Resolución: En caso de contar con una respuesta favorable, el predio puede ser registrado como Reserva Natural de la Sociedad Civil ante PNNC, se reconoce legalmente y pasa a integrar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP, y a partir de ello se emite Resolución por medio de la cual se hace la declaración oficial del predio como RNSC.

Avances del sector ganadero con las RNSC

De acuerdo con la información que a la fecha es publicada por el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas - RUNAP, actualmente se cuentan con 1.239 RNSC, las cuales suman más de 280.000 ha, y se destacan departamentos como Cundinamarca con 142 RNSC, Casanare con 116, Antioquia con 103 y Caquetá con 57, de estas RNSC no es fácil identificar cuales son predios ganaderos y cuales no, pero sí es claro que en departamentos como Casanare y Caquetá buena parte de los predios declarados están dedicados a la actividad ganadera. El departamento del Caquetá, que en el marco de la iniciativa Pacto Caquetá, ha impulsado la declaración de 57 predios ganaderos como RNSC, y tiene en proceso la declaración de otras 113 nuevas RNSC.

Según lo expresado por Rafael Torrijos, presidente del Comité de Ganaderos de Caquetá - CDGC, este proceso que inició desde el año 2013, ha sido muy satisfactorio y los avances son muy motivadores, sin embargo, reconoce que ha sido un camino lleno de retos porque en un principio se tenía una información distorsionada de esta figura que llevaba a los ganaderos a pensar que al declarar su predio como RNSC no iban o poder tener ganado en ellos o que perdían la autonomía sobre su predio.

Es importante aclarar que el registro de la reserva trae consigo principalmente obligaciones de no llevar a cabo acciones que generen riesgo potencial o impactos negativos al ecosistema natural, sin embargo; esto no implica que el titular del predio pierda la posesión o los derechos sobre el predio o que no pueda realizar actividades productivas en él. Un predio registrado como RNSC puede ser comercializado o enajenado por SOSTENIBILIDAD su titular sin ninguna restricción, sólo cumpliendo con la notificación oportuna a Parques Nacionales Naturales - PNN, y así mismo, como se explicó anteriormente, en las RNSC se permiten el desarrollo de la producción agropecuaria tanto para el consumo doméstico como para la comercialización, la cual debe realizarse con enfoque sostenible y debe estar ubicada en la zona de agrosistemas del predio.

De acuerdo con Magda Triana, Coordinadora de Proyectos del Comité de Ganaderos de Caquetá, con estas iniciativas se está mostrando un alto grado de compromiso del sector ganadero de Caquetá, frente a los retos del cambio climático y la conservación de recursos naturales, sí bien es cierto que la política de colonización que se impulsó por muchos años en este departamento promovió la tala de árboles para contar con más pastos para el ganado, hoy en día, no sólo por razones ambientales sino también económicas, se tiene un mayor nivel de consciencia y la actividad ganadera se está transformando para ser amigable con el ambiente y protectora de los bosques.

El CDGC también reconoce que la cooperación internacional ha sido importante para este proceso, destacando el apoyo de la Cooperación Alemana para el Desarrollo GIZ, con el proyecto Chiribiquete, de la Cooperación Estadounidense USAID, con proyectos como Conservación y Gobernanza, Alianzas Comerciales y Amazonia Mía, y también del proyecto Visión Amazonia, a través de los cuales se han aportado recursos para la contratación de personal, servicios de drones, imágenes satelitales, insumos, capacitación, documentación, entre otros elementos necesarios para este proceso.

Otro aspecto importante que destaca Magda Triana, es el rol de la mujer en este proceso, y asegura que cuando una mujer va a una socialización de RNSC es seguro que esa finca entra a ser reserva, las mujeres comprenden mejor los motivos para hacerlo y son más rápidas que los hombres para tomar la decisión y entrar al proceso.

El CDGC tiene previsto continuar apoyando a los ganaderos para que declaren sus predios como RNSC, y además tiene el objetivo consolidar el primer proyecto de créditos de carbono para el Caquetá en predios ganaderos, en este sentido con el apoyo de la Cooperación Alemana para el Desarrollo a través del proyecto ProRural, operado por GIZ, tiene previsto avanzar durante el año 2024, en lograr acuerdos de conservación que sumen más de 7.000 ha de bosque natural en alrededor de 160 predios, y que estos predios se proyecten a la declaración de RNSC y también que inicien un proceso para acceder a pagos por servicios ambientales o créditos de carbono. En el caso del departamento del Casanare es creciente interés de los propietarios de predios ganaderos en la figura de las RNSC como mecanismo para integrar prácticas de conservación con la actividad ganadera.

Camilo Arreaza, representante de la RNSC “El Madroño” en Casanare, señala que la declaración de RNSC le ha traído beneficios tangibles no sólo en términos de conservación de la biodiversidad y mejora en la gestión ambiental del predio, sino también en el reconocimiento y valoración en los mercados de productos ganaderos. La inversión inicial y el esfuerzo en el proceso de declaración se ven compensados por oportunidades de desarrollo sostenible, como el turismo ecológico, la venta de bonos de carbono, y la explotación sostenible de recursos, que alinean los intereses económicos con la conservación ambiental. En Casanare también es reconocida la labor de la ONG Cataruben, que ha sido fundamental para avanzar en este proceso, apoyando a los ganaderos en la revisión de la cartografía hasta el establecimiento de un diálogo constructivo para definir las zonas de conservación y uso sostenible dentro de la reserva, de acuerdo con las perspectivas productivas y las expectativas de la finca como un negocio alrededor de la sostenibilidad.

Camilo Arreaza también invita a que más ganaderos se sumen a este proceso, ya que a pesar de los desafíos iniciales que puede tener la declaración de RNSC, los beneficios a largo plazo son significativos; clarifica la relación de los propietarios con la finca como patrimonio familiar aportando una visión a largo plazo, y es una oportunidad para contribuir a la conservación ambiental sin renunciar a la viabilidad económica del predio.

Otro departamento muy relevante para la actividad ganadera, y con un gran potencial para la conservación de bosques es el Meta, es por esto que la Cooperación Alemana para el Desarrollo a través del proyecto ProRural, operado por GIZ, en trabajo mancomunado con Fedegan y el Comité de Ganaderos del Meta, tienen previsto promover acuerdos de conservación en alrededor de 40 predios ganaderos de los municipios de San Martin, Vistahermosa y Mapiripan, con los que se espera lograr la conservación de unas 3.000 ha de bosque natural y contribuir a la conectividad de ecosistemas naturales en la región del Ariari.

En este orden de ideas, vale la pena indicar que la mejor manera de proteger el bosque es usándolo, el bosque puede y debe ser fuente de ingresos, pero con manejo sostenible, es por eso que los convenios de GIZ con el CDGC, y con Fedegan y el CGM, incluyen no solamente los acuerdos de conservación del bosque, sino también la identificación del potencial de productos y servicios del bosque, de tal manera que las comunidades rurales, y en especial jóvenes y mujeres, puedan formular y gestionar planes de negocios para productos como el Cacay, Asai, Sacha inchi, Canangucha o Moriche, entre otros, y para servicios como el avistamiento de aves y rutas turísticas asociadas a la ganadería sostenible. Colombia y en especial estos departamentos, pueden llegar a ser potencias mundiales en estos productos y servicios, que son compatibles con la actividad ganadera y la conservación de los ecosistemas naturales.

Conclusiones y perspectivas

Al revisar el panorama de la aplicación de la figura de las RNSC podemos destacar varios aspectos:

La figura de las RNSC ha sido un acierto de la política pública, como lo demuestran los avances en diferentes regiones del país, pero es importante que en el corto plazo se cuente con un paquete integral de incentivos para quienes apuestan por esta figura, de tal manera que su compromiso se vea premiado y también se multipliquen el número de RNSC, labor que debe ser liderada por el gobierno nacional, pero que desde el sector privado y la cooperación internacional puede ser apoyada.

Así mismo, es fundamental que la banca privada conozca mejor que son y cómo funcionan las RNSC, para que aquellos predios declarados como RNSC reciban tasas preferenciales en sus créditos, en virtud de que no solo se están logrando impactos positivos en el ambiente, y se contribuyen a las metas nacionales de mitigación y adaptación al cambio climático, sino que un predio que es declarado como RNSC cuenta con una planificación que le da muchas más solidez y eficiencia a su actividad económica y mayores posibilidades de ser competitivo y rentable. La consciencia ambiental de los ganaderos viene creciendo de manera acelerada, en departamentos como el Meta, Casanare y Caquetá donde la propia política pública por muchos años estuvo dirigida a “tumbar el monte, cercar y poner ganado” para acceder a la tierra, los ganaderos son cada vez más conscientes de los retos del cambio climático y vienen reaccionando de manera positiva para que su actividad, que brinda empleo, seguridad alimentaria y que es parte de la cultura y tradición de estas regiones, se transforme en líder de la protección y restauración de los ecosistemas naturales.

Desde el proyecto ProRural de la Cooperación Alemana para el Desarrollo GIZ, junto con Fedegan y los Comités de Ganaderos de Caquetá y Meta, se promoverá la socialización e intercambio de experiencia, en torno a los avances e impactos favorables de los predios ganaderos declarados como RNSC, para que en el corto plazo ganaderos de estas y otras regiones conozcan esta figura y se multiplique el número de reservas en predios ganaderos.

 

Pedro Antonio Valderrama Salazar

Asesor Proyecto ProRural Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH